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最妙手民法院

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“行政审判讲堂”第七期答疑

编者按

2024年9月29日，最妙手民法院举办“行政审判讲堂”第七期，在答疑面孔，针对通过法答网建议的五个疑难复杂问题，受最妙手民法院行政审判庭委托，一级高档法官王晓滨审判前程行了现场答疑。

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答疑实录

问题1：东说念主民法院审理行政补偿诉讼案件，对查明的未包含于当事东说念主诉请中的应赔事项，是否有权一并作出处理？（发问东说念主：广西壮族自治区高档东说念主民法院行政审判庭戴声长）

答疑见识：国度补偿轨制主旨在于营救公民、法东说念主或者其他组织因公权力罪犯所受侵害，使受损权益得以归歌唱弥补。行政补偿诉讼重在处理行政机关是否承担、若何承担补偿包袱争议。行政补偿诉讼有别于一般民事诉讼的显明特征之一，即行政法官春联系行政行径及侵害成果可全面审查，并伪善足痴呆于当事东说念主诉求自己。其主要隘点在于骨子性化解争议，减少当事东说念主诉累，尽可能一次营救到位。同期，司法实践中需要可贵以下两点：一是作念好当事东说念主释明教训使命。依据《最妙手民法院对于适用〈中华东说念主民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行诉法解释》）第68条第2款，以及《最妙手民法院对于审理行政补偿案件几许问题的法则》第13条第2款第3项法则精神，当事东说念主单独或者一并拿起行政补偿、补偿诉讼的，应当有具体的补偿请乞降受挫伤的事实根据，具体的补偿、补偿事项以及数额。上述法则的主旨在于幸免当事东说念主过于拖沓地建议补偿请求，使案件审理缺少针对性，且根据《行政诉讼法》第38条第2款之法则，原告应当对行政行径形成的挫伤提供把柄。可是，基于当事东说念主深入和案件复杂性，东说念主民法院要根据案件审查情况正确释明教训，不宜单方面以上述法则为由，春联系案件不予立案或者对已查明的诉求外其他吃亏视而不见。二是在尊重当事东说念主意愿的基础上，对持全面审查。司法实践中，既要探求给付圭表、数额、款式的正当性，也要探求营救被侵权东说念主权益的合感性。对如故查明的诉求外应当补偿事项，在立案阶段经释明当事东说念主不肯追加，或者在审理阶段其明确表态要另行寻求营救的，东说念主民法院可不作处理。

问题2：当事东说念主对东说念主民法院作出的是否准予奉行裁定有异议，若何寻求营救？（发问东说念主：海南省高档东说念主民法院行政审判庭许建刚）

答疑见识：

是否准予奉行裁定分为行政诉讼面孔和行政非诉奉行面孔两种情形。在行政诉讼面孔，依据《最妙手民法院对于行政机关央求法院强制奉行看护或驳回诉讼请求判决应若何处理的复兴》（〔2013〕行他字第11号），东说念主民法院判决驳回原告诉讼请求后，行政机关央求东说念主民法院强制奉行，对法律未授予行政机关强制奉行权的相宜法定条目的央求，东说念主民法院不错作出准予奉行的裁定；反之不错作出不准予奉行裁定。在行政非讼奉行面孔，东说念主民法院针对行政机关依据《行政诉讼法》第97条法则拿起的强制奉行央求（公民、法东说念主或者其他组织对行政行径在法依期限内不拿告状讼又不履行），有权依据《行政强制法》第58条第2款、《行诉法解释》第160条第1款、第2款筹商法则，作出是否准予奉行裁定。当事东说念主如有异议，有权接管下列款式寻求营救；（一）对不准予奉行裁定的营救。根据《行政强制法》第58条第3款、《行诉法解释》第161条第2款之法则，行政机关对不准予奉行裁定有异议，不错自收到裁定书之日起十五日内进取一级东说念主民法院央求复议。上一级东说念主民法院应当在收到复议央求之日起三旬日内作出裁定。（二）瞄准予奉行裁定的营救。一是行政相对东说念主可向东说念主民法院申报。根据《行政诉讼法》第92条法则精神，行政相对东说念主若是扞拒准予奉行裁定，可向作出准予奉行裁定的原审法院或者其上司法院申报，原审法院办理部门终点使命主说念主员觉得该裁定违抗法律法则的，应当报请院长提交审判委员会计议决定（可拆除裁定或者从头作出）；上司法院也可将联系情况响应下级法院或者建议矫正见识，由下级法院通过上述表率处理。二是行政相对东说念主可向东说念主民放哨院申报。根据《行政诉讼法》第93条、《东说念主民放哨院行政诉讼监督法则》（高检发释字〔2021〕3号）第109条法则精神，行政相对东说念主不错向原审法院的同级东说念主民放哨院央求放哨监督。东说念主民放哨院觉得东说念主民法院作出的是否准予奉行裁定违抗法律法则的，应当向同级东说念主民法院建议放哨建议。根据最妙手民法院（2022）最高法行他1号复兴精神，上述是否准予奉行裁定不属于不错央求再审的裁定。

问题3：行政机关依据另一瞥政机关出具的回复函作出行政处罚后，行政相对东说念主对该函扞拒拿起行政诉讼的，东说念主民法院应当若何处理？（发问东说念主：浙江省高档东说念主民法院行政审判庭赵宇航）

答疑见识：

此问题难以一概而论，要根据回复函的具体内容、外皮弘扬、法条法则等身分作出概述判断，幸免“一刀切”。

第一，要都集《行政诉讼法》第12条、第13条以及《行诉法解释》第1条、第2条联系法则从正反两濒临回复函所涉行政行径类型作出评价判断，坚信其是否属于行政诉讼受案限度。

第二，对依据上述法则难以径直作出定论的，应当牢牢围绕对当事东说念主职权义务是否径直产生实践影响张开分析。“影响”有径直曲折之分，且存在动态发展可能，对“实践影响”的判断较为复杂，在实践中易激励争议，需探求影响的具体权益、影响赓续的时刻（肇端至斥逐）、不错摈斥影响的法定旅途等身分。

第三，就行政机关出具回复函而言，如该函动作另一瞥政机关司法的转折事实依据，对司法论断具有转折影响，一般可认定回复函对职权义务具有实践影响。但行政相对东说念主对该回复函扞拒的，并非一律要通过诉讼处理，需探求影响是否径直、诉讼时机是否熟习等身分。如该函仅是行政机关之间的里面相似材料，则因其具有里面性而不行诉。稀奇情形下，若是有把柄证明行政相对东说念主以公开阶梯赢得该函，内容已外化，则可诉。

问题4：在国有地皮上房屋征收补偿经过中，若何保障房屋被征收东说念主的补偿款式遴选权？（发问东说念主：北京市海淀区东说念主民法院黄志勇）答疑见识：

《国有地皮上房屋征收与补偿条例》第21条第1款法则：“被征收东说念主不错遴选货币补偿，也不错遴选房屋产权移动。”此法则明确了被征收东说念主对补偿款式照章享有遴选权。被征收东说念主与行政机关协商一致后，也不错坚信形势各种的补偿款式。被征收东说念主方针用以产权移动房屋的地段、面积、户型、环境等不相宜法定要求或者显明分别理，变相侵害其补偿款式遴选权的，行政机关应当就产权移动房屋的正当性、合感性给予证据，并提供把柄证明产权移动房屋坚信的补偿价值不低于被征收房屋的价值。

被征收东说念主应当照章、实时利用补偿款式遴选权。行政机关作出补偿决定时，不错要求被征收东说念主在合理期限内对补偿款式作出遴选；被征收东说念主拒却遴选的，行政机关不错遴选对被征收东说念主最为稳妥的补偿款式。

问题5：工伤保障中筹商使命原因、使命时刻和使命景观的认定若何把抓？（发问东说念主：西藏自治区高档东说念主民法院行政审判庭白玛旺姆庭长）

答疑见识：

依据《社会保障法》第36条、《工伤保障条例》第1条之法则精神，工伤认定应当围绕使命原因开展，使命景观、使命时刻是工伤认定的援手要素，在使命原因无法查明时，使命景观、使命时刻不错用来推定是否属于使命原因。对于用东说念主单元安排员工居家办公的，有充分把柄证明员工在使命时刻确因使命原因受到事故伤害的，不应因在家使命而影响工伤认定。对于利用微信、电话、邮件等当代通信款式进行粗浅相似，具有偶发性和临时性，未影响就业者活命休息的，不应视为使命情状。

第一，对使命原因的认定，应当探求是否属于使命或者动作使命安排的步履、是否属于履利用命职责、是否受用东说念主单元指派、是否与使命职责筹商、是否基于用东说念主单元的方正利益、是否属于使命本事在合理景观处理必需的基本需求等身分。第二，对使命时刻的认定，应当探求是否属于法律法则的或者用东说念主单元要求员工使命的时刻。包括但不限于：(一)就业契约商定的使命时刻；(二)用东说念主单元法则的使命时刻；(三)法律法则的使命时刻；(四)完成用东说念主单元临时指派或者特定使命任务的时刻；(五)加班时刻。第三，对使命景观的认定，应当探求是否属于与员工使命职责联系的区域以及因履利用命职责所需的合理区域。包括但不限于：(一)用东说念主单元莽撞对从事畴昔坐褥揣摸步履进行有用管制的区域；(二)员工为完成某项特定使命所波及的单元除外的联系区域；(三)员工因使命斗争于多个与其使命职责联系的使命景观之间的合理区域。

包袱裁剪：臧   震 章文英

奉行裁剪：唐斯斯 魏   巍

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